为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和自治区党委、自治区人民政府的《贯彻意见》精神，大力实施科教兴州战略，加快西部大开发步伐，促进巴州科技、经济和社会大发展，自治州党委、自治州人民政府提出以下意见：

一、提高对“科学技术是第一生产力”的再认识，把技术创新、科技成果转化放在突出地位

　　1、各级党政领导必须提高对“科学技术是第一生产力”的再认识，从观念、目标、体制、机制、政策等方面，把加强技术创新、加快科技成果转化放在突出地位，作为代表先进社会生产力的发展要求和实施科教兴州战略的重要措施，实行党政一把手负责制。

　　2、全州各族干部群众要深入学习领会江泽民总书记关于“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”的指示精神，树立创新意识，勇于开拓进取，积极开展技术创新活动，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，使自治州的科技实力达到自治区先进水平。

　　3、各行各业要把技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化作为西部大开发、巴州大发展的基本出发点，充分发挥自然资源优势，广泛开展国内外科技合作与交流，实现资源优化配置。积极推进知识创新、技术创新、管理创新、制度创新、机制创新、观念创新在内的自治州创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，推动大部分科技力量进入市场创新、创业。

二、坚持“有所为，有所不为”的原则，明确重点领域，解决经济和社会发展中的重大问题

　　4、抓住西部大开发机遇，选择最能发挥我州自然资源优势而且研究开发基础较好的重点领域，开展技术创新，科技成果转化，促进优势资源与高新技术相结合，解决经济和社会发展中的重大技术问题。 农业主要围绕粮食、棉花、畜产品、水产品、蔬菜、工业蕃茄、甜菜、葡萄、芦苇等基地建设，大力开发名优特产品，促进特色高效农业的全面发展。加快农业关键技术的引进创新、配套开发和应用推广，切实加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合。重点在优良品种的引进、选育、试种和推广，优质高产高效种植和养殖，节水灌溉，农业机械化，农牧产品加工保鲜储运等技术领域提高科技成果的转化率，加快运用新技术改造传统农业的步伐，推进农业产业结构的调整和农村经济结构的优化升级，为农业现代化提供强有力的科技支撑。 工业主要围绕石油、天然气、矿产等优势资源转换，以新产品开发为重点，推进技术创新。重点是开发石油、天然气、钾盐等化工产品，引进消化石棉、蛭石、菱镁矿、红柱石等矿产品的深加工技术。

　　继续抓好有一定基础的纺织、造纸、食品、建筑建材、制药等企业的技术创新和高新技术应用工作，尽快形成一批具有技术创新能力和竞争优势的科技型企业。

　　5、实施可持续发展战略，加大环保技术开发及产业发展力度，合理开发利用自然资源，切实保护和改善生态环境。各族干部群众要运用科学态度、环保措施、创新手段，大力发展生态农业、绿色农业，推广使用清洁能源和清洁生产技术。重点是博斯腾湖生态环境整治，焉耆盆地水源地综合开发和“山川秀美”科技行动计划，塔里木河中下游生态建设与保护，阿尔金山自然保护区维护，大山山区天然林保护，天然气、太阳能利用工程等技术的研究开发与技术创新。到2005年，全州20％的县（市）、乡（镇）和农牧场要分别建成不同模式的生态农业、绿色农业示范区，90％的工业企业和城市建设使用清洁能源、清洁生产技术。今后，要大力扶持环保型企业，坚决治理和关停污染型企业。

　　6、进一步提高电子信息技术在科研、教育、金融、税务、电力、水泥、造纸、工程设计、城市集中供热等行业的应用水平，大力推动政府上网工程和企业网络建设，加快电子政务、 电子商务进程。积极应用电子信息技术改造传统产业，推广计算机辅助设计和辅助制造。加快信息资源的开发利用，加大数据库建设力度。加强计算机技术队伍建设，积极培养和引进计算机技术开发人才，大力培训多层次的计算机应用人员。努力培育信息市场，发展信息产业，推进国民经济信息化建设进程。

三、深化体制改革，建立适应市场经济的创新体系

　　7、“加大对企业的技术支持力度，建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业的技术创新能力，增强企业发展后劲。在两年内，自治州大中型企业要建立健全技术创新机构，大力开发新技术、新产品，并拥有3～5年的技术储备。

　　支持企业与高等学校、科研院所以多种形式共建技术开发实体，以项目或课题为纽带联合攻关，解决生产技术难题。

　　科技管理部门要积极组织州内外的科技专家到企业开展技术咨询、技术诊断、技术培训等服务，促进企业的技术进步与创新。

　　8、推动科研机构改革，促进技术创新体系的发展。加快社会公益类科研机构和农业科研机构的改革，对有面向市场能力的，要整体或部分转为科技型企业，或转为企业性的中介服务机构；对具有开发技术产品实力并已形成自我发展能力的，要转为科技型企业，也可整体或部分进入企业。其他的社会公益类科研机构、农业科研机构，经批准按非营利机构运行和管理。各类科研机构的改革原则上在明年底前完成。

　　9、加快经济技术开发区建设，培育新的经济增长点。重点以库尔勒经济技术开发区、和硕及西尼尔全国乡镇企业东西合作示范区、焉耆高效农业科技示范区等为基地，大力引进、开发、推广、应用高新技术，培植和发展高新技术产业，加快自治州高新技术及产业化发展步伐。“十五”期间，尽早建成库尔勒高新技术工业园。

　　10、大力支持、放手发展民营科技企业，使其成为技术创新的新生力量。鼓励科技人员带技术和成果创办或领办民营科技企业。民营科技企业在科技立项、科技贷款、成果认定、科技奖励、税收政策等方面享有与国有企业相同的政策，不断增强民营科技企业技术创新、科技成果转化和高新技术开发应用的能力。尊重和保护民营科技企业的合法权益，为其创造快速发展和公平竞争的良好环境。

四、坚持技术创新与引进开发相结合，促进科技成果转化

　　11、积极引进我州经济建设需要的电子信息、光机电一体化，生态保护、天然气利用、新材料等先进技术，把消化吸收作为提高技术创新能力的主要手段，防止低水平重复和续代引进。重视引进技术与原有技术的匹配和衔接，实现引进技术的本地化。把引进技术的二次开发和组装配套作为技术创新的基本内容，拓展引进技术的应用范围，促进相关技术的创新，推进技术跨越发展。加强对技术引进工作的宏观指导，把技术的搜索、选择、引进、消化吸收和创新协调起来。加大库尔勒“星火西进示范工程”力度，发挥幅射作用。

　　12、围绕优势资源转换和优势产业的发展，以名优特产品、出口创汇产品的开发和传统产业的改造升级为重点，努力提高科技成果转化率和产业化水平。从州内外已有的科技成果中，选出一批适于转化和产业化的先进适用技术，给予必要的优惠政策和配套资金，加速其转化应用。“十五”期间，争取有20项重大科技成果得到转化，2～3项科技成果形成产业，产生较大的社会、经济、生态效益。

　　13、加大“科技兴农计划”对农村产业组织和农业龙头企业的技术支持力度，促进农业产业化经营。农业科研机构和技术推广服务部门要加大实用技术推广力度，加快科技成果转化，为农业生产经营提供技术信息服务，成为农业产业化的“智囊团”。同时，大力发展农民行业协会和技术协会，为农业专业化生产和经营提供服务。抓好和静县巴润哈尔莫墩镇“依靠科技发展特色小城镇示范工程”，五年内，在全州三分之一以上的乡镇推行。

五、加大科技投入，优化政策环境，提供有力保障

　　14、调动各方面的积极性，加大科技投入力度，形成政府财政资金引导、企业投入为主体、银行贷款作支撑、吸纳社会投资和境外投资的多元化科技投融资体系。

　　成立自治州科教兴州基金会。州财政每年安排110万元作为引导资金，推动企业成为投入主体，同时，广泛吸纳社会各界的捐赠。科教兴州基金主要用于科技型中小企业的技术创新，用于支持科研机构的改革与发展，用于少数民族科技人才的特殊培养和中青年学术带头人的培养，用于国内外科技人才与智力的引进，用于奖励有重大贡献的科技人员和教育工作者。

　　全州各级财政的科技三项费用拨款增长速度，不得低于本级财政支出的增长速度，其中州本级科技三项费用要达到财政年度经常性预算支出的1％以上。继续增加对“科教兴州启动项目”和“丰收计划”项目经费的投入，确保科教兴州战略全面实施。

　　各类企业要重视科技投入，每年用于研究开发的经费占年销售额的比例：高新技术企业应达到5％以上，科技型企业达到3％以上，一般企业达到1％以上。大中型企业应建立技术创新基金，集中用于共性、关键性技术的研究开发和产业化。

　　税务、金融部门要按照国家和自治区的有关规定，对技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化提供税收、贷款优惠政策。

　　15、制定和完善自治州培养和引进人才的优惠政策，在工作条件、研究经费、技术职称、生活待遇、医疗保健等方面创造良好条件，提供优厚待遇，大力引进国内外各类科技人才。同时，稳定现有科技人才，充分调动其积极性、创造性；加强科技人员的继续教育，开展创造思维和创新能力的培养；重视少数民族科技人才的培养，每年选派30名优秀中青年少数民族科技人员到内地重点大学和科研院所深造，培养一批富有创新意识、创新能力的专业人才和学术带头人。完善人才市场体系，加快人才合理流动。全面放活科技人员，大力支持和鼓励科技人员深入工农业生产第一线开展技术承包、技术转让、技术推广等服务和创办、领办科技型企业。

　　认真推行技术职称评聘分开和职称评审社会化。转制后的科研机构内部可按需设岗聘用，不受职数限制。

　　16、完善科技人员分配制度，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。对于转为企业或进入企业的科研机构可实行按岗位、任务、业绩定酬的分配制度，允许单位自主决定内部分配；对主要靠国家拨款的科研事业单位，在执行国家分配政策和工资制度的基础上，可搞活内部分配，拉开科技人员收入档次；对按非营利机构管理和运行的，可实行工资总额包干的办法。允许科研机构高薪聘用高层次拔尖人才。

　　17、对科研机构实行企业化转制的给予政策扶持。通过科技计划项目招标的方式给予支持；可将其全部资产（包括土地使用权）转为企业资产，全部资产减去负债转作国有资本金或股本金；原名称可作为企业名称，继续从事技术开发等业务活动。

　　技术可作为生产要素参与收益分配。职务技术成果可作价入股，提取不低于20％的比例，划给科技成果完成者和成果转化的主要实施者。科技机构转制时，允许将前3年职务技术成 果转化后新增留利部分作为技术积累，一次性从存量资产中切出，按一定的比例折成股份，划给科技成果完成者和成果转化的主要实施者。

　　18、发展多种形式的科技中介服务机构，培育技术市场。支持社会各界和科技人员个人创办技术创新、技术经纪、技术评估、信息咨询等类型的科技中介服务机构。建立巴州生产力促进中心和常设技术市场，培养和发展技术经纪人队伍，在企业比较集中的县（市）建立面向中小企业的技术创新服务中心，为企业推广新技术、新成果、新产品提供信息、咨询、培训、投资评估担保等服务，发挥其在技术创新和科技成果转化方面的骨干和桥梁作用。

　　19、改革和完善科技奖励制度，建立科技进步奖励专项资金。认真贯彻《国家科学技术奖励条例》和国务院批转的《科学技术奖励制度改革方案》，强化对技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化的激励机制。建立“自治州科技进步奖励资金”，每年安排10万元，并列入州财政年度预算中实施。要精简奖励数量，加大奖励力度，加强奖励管理，提高奖励的权威性。今后，自治州人民政府颁发的科学技术奖项只设“巴音郭楞蒙古自治州科学技术进步奖”。实用技术的推广应用和高新技术产业化项目，通过评审验收后，可纳入自治州科技进步奖的奖励范围。

　　20、加强对知识产权的保护和管理。各行各业要把知识产权的保护和管理工作纳入法制轨道，加强教育和普及。认真实施知识产权人才教育培训计划，培养一批知识产权管理人才。

　　科技项目立项前，必须进行知识产权的文献检索；具有独立知识产权的科技项目要给予优先支持；已取得的科研成果，要重视利用知识产权制度保护其合法权益；知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者，给予与实际贡献相当的报酬和股权收益。

　　加强知识产权保护和执法力度，成立自治州专利管理执法机构，行使以专利、商标、版权等为重点的知识产权管理职能，查处和制裁各种侵权、假冒行为，处理知识产权侵权和纠纷案件。 六、加强领导，全面推进技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化

　　21、各级党委、政府要高度重视技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化工作，解放思想，大胆创新，采取有力措施，切实抓出成效。在编制“十五”计划和2015年长远规划时，要把技术创新、科技成果转化、发展高新技术及产业化作为依靠科技进步促进经济和社会发展的重要内容，作为培育新的经济增长点的重要措施。

　　22、尊重知识、尊重人才。充分发挥专家顾问团和各类专业学会的作用，广泛听取专家的意见，做好技术创新、科技成果转化、高新技术发展及产业化的论证和决策。各级党政在制订规划、研究政策、确定重大项目时，对重大科技发展问题要实行先调研，后决策；对重大开发项目要实行先咨询，后审批；对重大投资工程要实行先论证，后贷款等制度。把专家们的智慧融入科技进步和经济建设的全过程，实现决策科学化。

　　23、在实施“科教兴州”'战略中，进一步实行县（市）、乡（镇）两级党政领导科技进步目标责任制，把科技工作的成效纳入党政领导干部的任期目标，作为考核各级党政领导干部业绩的重要内容，实行量化考核，动态管理。

　　24、加强技术创新、科技成果转化的宣传教育和科学技术普及工作，提高各族干部群众的科技意识和现代化建设的能力。要把各级干部、青少年、农牧民作为科普重点对象，利用电视、广播、报刊等各种宣传舆论工具，开展以科普宣传周、科技三下乡、科技专题讲座为主要内容的科普活动。各级领导干部要认真学习现代科学技术知识，学会用科学精神、科学方法、科学态度分析问题，解决难题，指导工作，进行决策。各族青少年和农牧民要用科学知识、科学思想、科学技术战胜迷信、愚昧和贫穷，把学习与实践、生产和生活引入文明、进步、科学的轨道，扫除文盲和科盲。

　　加大实施“素质工程”力度，到2005年，科普文明县（市）达到100％，科普文明乡（镇、场）达到85％，科普文明村达到90％；对各级干部普遍进行一次现代科学技术知识的培训，其中要求45岁以下的干部职工必须取得计算机应用技术初级或中级上岗证书；所有的乡（镇、场）都要建立健全农牧民文化技术学校，培训农牧民60万人次，青壮年农牧民都取得一技之长，成为科技致富的能人。

    　　加强技术创新，加快科技成果转化，发展高新技术及产业化，是贯彻落实全国和自治区技术创新大会精神，全面实施自治州党委、人民政府提出的科教兴州战略的重大举措。全州各级党政要进一步提高思想认识，团结、带领各族干部群众振奋精神，大胆创新，抓住西部大开发的机遇，充分发挥科技第一生产力的强大作用，加快自治州经济和各项社会事业发展的步伐。

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