搞好乡镇级农业技术推广组织机构建设对于建设具有中国特色社会主义农业具有十分重要的战略意义。第一，乡镇农业技术推广机构任务最重，按照《农业技术推广法》中我国农业推广组织机构的层次与职能划分为依据，其职能任务分别比中央级、省级、县级推广机构多6项、8项、6项任务；第二，他们的工作面向千家万户，最接近服务对象，具有人少事多，点多面广条件最差，待遇最低，干扰最大的特点，因此，工作难度也最大；第三，乡镇级与县级农技人员一样在农业技术试验示范推广中发挥着桥梁和纽带作用、典型示范作用、创新作用、参谋作用、助手作用；第四，我国是一个农业大国，而处于农业产业化的发展时期，尤其是目前对西部的开发，急需更多的科技人员推广普及农业科学技术，使科研成果尽快转化为生产力。
    一、乡镇农业推广机构存在的问题
    1、机构隶属不顺，行政与业务管理分割
    我县乡镇农技站属双层管理，即受农业行政主管部门和乡镇人民政府双重领导。三权（即人、财、物）属乡镇人民政府管理，业务由县级推广机构间接指导管理。这种隶属关系容易使行政和业务管理分离，使得乡镇农业推广机构工作条件长期得不到改善和加强。如某些乡农技站因资金短缺办公室陈旧，长期得不到维修。在维修上因产权隶属问题而踢皮球，几年得不到解决，有些乡站甚至连起码的桌椅等办公设施都没有。
    2、过多的非技术工作使技术人员难以发挥作用
    由于乡镇工作繁杂，行政人员不够就挪用技术人员去做与农业技术无关的“中心”工作，如计划生育、催款、维护治安等，甚至充当通讯员发放通知。一些乡镇技术人员一年有一半时间从事与技术无关的工作，致使技术人员的作用得不到充分发挥，影响了农业技术工作的顺利开展。
    3、基层技术人员待遇低，工作条件差
    大部分基层农技站办公条件差，一些边远地区甚至连办公桌椅都没有，住房及交通工具都不能妥善解决。一些政策不能落实，如按人事部、农业部人薪发（1994）22号文件精神，对分配到县以下农业技术推广第一线工作的大中专毕业生可以提前定级，其定级工资标准可高于同类人员的一档。我州也制定了放宽科技政策，放活科技人员的双优政策，由于种种原因这些政策难以兑现。目前各级农业推广机构相比，实际上越是基层技术职称越难晋升，工资待遇相对较低，福利条件也差。这不仅造成工作条件和工作量与相应待遇反差，也造成上级与基层推广机构各种待遇强烈反差。
    4、人员数量少，业务素质提高慢
    我县共有45个行政村，而基层农业技术人员只有36名。如塔里木乡11个行政村近6万亩耕地只有6名技术人员，全县近4年因提拨或调动而脱离乡镇农业技术岗位的有6名，而分配或调入的只有7名，这一进一出基层农技人员4年只增加了1名。目前大专院校的农科毕业生由于待遇低、工作和生活条件等原因都不愿意到乡镇农技站工作，使得这一级推广机构人员知识结构、业务素质得不到加强。由于经费问题、管理问题使得技术人员不能定期培训，有些基层技术人员工作几年从未参加过专业技术培训，造成信息闭塞、知识老化，业务素质得不到提高。
    二、讨论与建议
    1、理顺关系，加强管理体制
    各级政府应切实加强对农业技术推广法的宣传力度，加强对农技推广体系建设的领导。上级，尤其是省级、地州级农业主管部门应有专门机构或专门人员去做管理体系建设工作，特别是要及时了解和掌握基层农技推广机构工作现状及发展动态。县级农业部门不仅要保持对乡镇农技推广机构及人员的业务领导，而且在人员编制、人事调动、工资奖励以级职称评聘等方面保持权限，同时，乡镇政府在对农技人员的工作安排上应使他们的主要精力放在以技术推广为主的本职工作上，并确保基层农技队伍持续稳定的发展。
    2、提高基层农技人员的待遇，改善工作条件
    各级人民政府应切实落实党中央、国务院有关文件精神，如中办发(1998)13号、国办发(1997)79号，以级人事、农业部联合下发的(1994)22号文件。为使农业技术推广体系得以稳定和发展，通过立法手段争取国家财政每年投入的农技推广经费占农业总产值的份额达到5%以上。对于在基层工作的乡镇农技人员要制定优惠政策，包括工资、生活和职称待遇，鼓励科技人员和农业院校毕业生到基层一线工作，充分发挥地(州)县两级农技中心的作用。开办中短期培训班，同时在地(州)县设专项经费，用于基层乡镇技术人员的专业培训，逐步提高业务素质。
    3、技术推广和技术承包要与技术有偿服务相结合
    乡镇农技推广机构由于各种条件限制，不易摆脱旧的推广形式束缚，但也有其有利的方面，如对服务区各种情况熟悉，服务对象了解，可以利用其有利因素进行技术承包和技术有偿服务。兴平乡农技站今年在全站开展技术承包和技术有偿服务，所得服务费70%归个人，30%归农技站做为集体积累，这是一个好的尝试，应在各基层站推广。
    4、科学管理，促进自我完善和发展
    加强乡镇农技站的建设与发展，除了争取各方面支持外，还要强化自我管理机制。由于基层推广机构服务面广、事杂，必须强化管理，才能适应形势的要求。兴平乡农技站在这方面很值得借鉴，他们通过参与经营和有偿服务，使技术人员得到了实惠，调动了工作积极性，又稳定了队伍，还使工作和办公条件逐步得到改善。
    5、充分发挥科技副职的作用
    科技副乡镇长在我县基层的科普和技术推广工作中发挥着积极作用，但也存在着与农业主管部门、技术部门联络不畅，技术推广成效缓慢等问题。基层科技副职的作用如何发挥，在新形式下，如管理、评价标准、个人水平等一系列问题值得进一步探讨，但基层科技副职作用的充分发挥必将有助于基层农业站所工作的顺利开展。